Чи порушує президент закон, коли в робочий час агітує за свою політичну партію?

Чим ближче офіційний старт місцевої передвиборчої кампанії, тим пильніша увага до вищих державних осіб та представників місцевого самоврядування. І тим голосніше звинувачення у використанні ними адміністративного ресурсу(див. Всі без винятку передвиборчі кампанії в сучасній незалежній Україні не проходили без такого роду претензій.

“КП” в Україні ” з’ясувала, чи законно, коли президент (або інші високопоставлені особи) в робочий час, який оплачується за рахунок платників податків, займається презентацією кандидатів і агітацією за представників однієї політичної сили.

Закон не порушив

Почнемо з того, що в українському законодавстві немає такого поняття, як “адміністративний ресурс”. За словами старшого радника з юридичних питань Громадянської мережі “ОПОРА” Ольги Коцюруби, таким терміном керуються міжнародні інституції, такі як Венеціанська комісія, Генасамблея ООН, ОБСЄ. Заборона на використання адміністративного ресурсу під час передвиборної кампанії – один з основних міжнародних стандартів.

– Якщо говорити, чи порушив президент Володимир Зеленський, голови ОДА, представники уряду українське законодавство , то-ні. У 2015 році був прийнятий новий закон “про держслужбу”, згідно з яким президент, члени уряду, народні депутати, голови райдержадміністрацій та облдержадміністрацій займають саме політичні посади. Тобто формально на них принципи політичної неупередженості не поширюються, – аналізує Ольга Коцюруба.

Виходить, фактично вони можуть агітувати за будь-якого кандидата і політичну силу. Інше питання, що така поведінка дисонує з міжнародними виборчими стандартами і принципами.

За чий рахунок Захід?

Дискусійним серед експертів залишається питання, а чи може президент вести агітацію у свій робочий час, де межі її прояву, а також “хто замовляв музику”.

– Абсолютно неприпустимо, коли вищі державні особи, прикриваючись робочими візитами або зустрічами, організація яких фінансується з держбюджету, тобто за гроші платників податків, влаштовують Відверті агітаційні заходи на підтримку конкретної політичної партії. Така поведінка-прояв політичної корупції, – каже голова Комітету виборців України Олексій Кошель.

Частково підтримує голову КВУ і Ольга Коцюруба. Вона каже, що дійсно важливо, хто фінансував захід, під час якого проходила презентація кандидатів політичної сили, озвучувалися виборчі гасла.

– На сьогоднішній день ми не можемо точно стверджувати, хто є організатором і спонсором виступу Зеленського в тому ж Херсоні, коли проходила презентація стратегії розвитку регіону і потенційних кандидатів на місцеві вибори від Партії “Слуга народу”. Акредитацією журналістів займалася ОДА, на самому заході працював фотограф ОДА. Тому ми звернулися з відповідним запитом до офісу президента, серед питань: хто оплачував організацію заходу-ОДА чи політична партія? – зазначає Коцюруба. – Тільки після отримання відповіді на це та інші питання можна буде зробити об’єктивний юридичний аналіз ситуації.

Що стосується часу агітації, то експерти стверджують – з нинішнім законодавством цей момент віддається на відкуп етичності і моральності високопоставленої особи. Одна справа, коли міністр (представник будь – якої іншої політичної посади) в інтерв’ю зізнається, що він симпатизує конкретній партії або кандидату, а інша справа-коли в розпал робочого дня бере участь в агітаційних заходах замість того, щоб реалізовувати безпосередні професійні обов’язки, за які отримує зарплату.

– Наша організація отримала від політичної партії “Слуга народу” заяву, що президент не порушував законодавство, оскільки закон не забороняє йому публічно висловлювати свої політичні уподобання. Виходить, Зе-команда хвалиться, що вони зуміли скористатися недосконалим законодавством замість того, щоб привести його у відповідність з міжнародними стандартами, – говорить Олексій Кошель.

Кампанія ще не почалася

На законодавчому рівні закріплено пряму заборону на розміщення агітаційних матеріалів у приміщеннях органів державної влади та органів місцевого самоврядування, установах державної та комунальної форми власності (школи, лікарні, держадміністрації, ЖЕКи) або громадському транспорті, із залученням працівників таких установ і підприємств.

– Важливо звернути увагу на один нюанс. Наприклад, школа в позанавчальний час може надати в оренду якесь своє приміщення для проведення політичного або партійного заходу. Тоді допускається розміщення агітаційних заходів в стінах навчального закладу, але тільки в межах орендованого залу і тільки на час оренди. Як тільки захід закінчується, вся агітаційна символіка повинна бути прибрана, – звертає увагу Ольга Коцюруба.

Ще один важливий момент. Теоретично на сьогоднішній день жодного політика не можна звинуватити в порушенні ведення передвиборної кампанії, правил агітації, так як сама кампанія ще не почалася. Офіційно місцева виборча кампанія стартує 5 вересня. Тобто на сьогоднішній день експерти можуть лише вести дискусії щодо сумлінності, етичності, моральності передчасної політичної активності президента (міністра, парламентарія, голови ОДА), але закликати їх до відповідальності зараз неможливо.

Довідка “”

Адміністративний ресурс-використання ресурсів держави посадовою особою для досягнення певних політичних підсумків на виборах. Експерти поділяють адміністративний ресурс на “центральний”, коли ресурси держави під час виборів використовують вищі держліца, і” місцевий”, який використовується мерами міст і лідерами ОТГ, голів райдержадміністрацій.

Також є п’ять класичних типів адмінресурсу:

Перший-інституційний. Він полягає в тому, що держслужбовці, співробітники бюджетних установ у добровільно-примусовому порядку залучаються до організації, участі в агітаційних заходах.

Другий-силовий. Використання силових органів держави для тиску на кандидатів-опонентів (відкриття кримінальних проваджень, ініціювання адміністративних покарань), а також формування потрібної поведінки силовиків. Наприклад, поліція може звертати увагу на найменші порушення виборчого законодавства, а може демонстративно не звертати уваги навіть на грубі порушення.

Третій-регуляторний. Прийняття органами держвлади управлінських рішень, які можуть вставити палиці в колеса одним кандидатам і запалювати зелене світло для інших кандидатів.

Четвертий-бюджетний. Самий “ходовий”. Закупівля за держкошти товарів, послуг і виставлення це за особисті заслуги кандидата або політичної сили. Сюди ж можна віднести підвищення соціальних виплат напередодні виборів, створення додаткової матеріальної допомоги певним категоріям людей за рахунок держбюджету або місцевих бюджетів. Запуск великих інфраструктурних проектів.

П’ятий-медійний. Коли можновладці використовують державні та муніципальні медіа для оприлюднення своїх інтерв’ю, надання ефірного часу для “потрібних” кандидатів.