Чи є шанси у “плану Фокіна” по Донбасу

Якщо раніше Київ вимагав від Москви першочергового виконання пунктів безпеки Мінських угод (припинення вогню ,виведення і роззброєння незаконних військових формувань і російських частин. – Ред.), то тепер перший заступник голови української делегації в Мінську Вітольд Фокін запропонував сконцентруватися виключно на політичних питаннях.

“Сьогодні, щоб припинити війну і вберегти життя бійців і командирів, моя позиція – потрібно оголосити загальну амністію, провести вибори, вирішити питання особливого статусу окремих районів, а краще – всього Донбасу”, – заявив Фокін.

Багато хто в Україні сприйняв ці пропозиції як капітуляцію. “Заява представника України в ТКГ Фокіна про загальну амністію і особливий статус для всієї території Донбасу є провокаційною і не відповідає національним інтересам”, – зокрема заявив глава МВС Арсен Аваков.

“КП” в Україні ” з’ясовувала ймовірність прийняття вищезгаданої ідеї Фокіна.

Ніякої загальної амністії

Варто нагадати, що питання амністії – це один з ключових пунктів Мінських угод, на виконанні якого особливо наполягає Москва. І їм дуже на руку Заява Фокіна, що”і з того боку, і з іншого боку було скоєно багато злочинів”.

Верховна Рада прийняла закон про амністію ще 2015 року, але по ньому будуть прощати тільки тих прихильників бойовиків, які не вчинили тяжких злочинів. А ті, які звинувачуються в злочинах проти людяності і військових злочинах, амністовані не будуть.

“Є військовий злочин, який у жодній державі світу не підлягає амністії. Це реалії, з якими стикався світ вже багато років, і я думаю, що Україна тут навряд чи може йти своїм окремим шляхом”, – заявив у відповідь на пропозиції Вітольда Фокіна спікер парламенту Дмитро Разумков.

Але найголовніший пункт українського закону про амністію полягає в тому, що вона буде застосовуватися тільки після обрання легітимних органів влади на окупованих територіях і відновлення повного суверенітету України над ними.

Вибори-тільки після війни

Проведення місцевих виборів на Донбасі – також одна з головних вимог Москви. У липні Верховна Рада прийняла постанову про призначення місцевих виборів в Україні 25 жовтня 2020 року. Відповідно до нього вибори відбудуться скрізь, крім окупованого Росією Криму і непідконтрольних українському уряду районів Донецької та Луганської областей. У документі йдеться, що вибори на цих територіях відбудуться тільки після припинення російської агресії і виведення незаконних збройних формувань.

У відповідь на цю постанову Росія виставила Києву ультиматум, зажадавши внести зміни до постанови українського парламенту і дозволити вибори на території ОРДЛО. Леонід Кравчук звернувся до Верховної Ради з відповідним листом. Але заступник голови Комітету з питань організації державної влади, нардеп від фракції “Слуги народу” Олександр Качура заявив, що цю пропозицію навряд чи підтримають на комітеті.

– Фокін намагається розширити можливості для обговорення компромісних варіантів після майже місячного перемир’я. Це спроба з боку української влади відправити сигнал всім сторонам переговорів – до яких компромісів вона готова. Це особливий статус для всього Донбасу, загальна амністія. Але це не буде прописуватися в українській Конституції, як того вимагала Росія. Якщо пропозиції Фокіна викличуть позитивні відгуки у них і всередині України, то їх можна впроваджувати і далі. А ні-можна послатися, що це особиста позиція Фокіна, – вважає політолог Олексій Якубін.

Особливий статус всьому Донбасу

Верховна Рада, як це було прописано в Мінських угодах, прийняла закон про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей у вересні 2014 року. Парламент вже кілька разів продовжував його дію, останній раз-до 31 грудня 2020 року.

І в 10-й статті цього Закону зазначено, що цей закон і особливий статус почнуть діяти тільки після проведення в Донбасі місцевих виборів за українським законодавством з дотриманням міжнародних стандартів.

Але Вітольд Фокін пішов далі того, що вимагає Росія, і запропонував надати особливий статус не тільки окупованим територіям, але і всьому Донбасу.

Раніше жоден з представників української влади і жодна офіційна особа, уповноважена представляти Україну на переговорах у Тристоронній контактній групі, не заявляли, що особливий статус може бути наданий не тільки окупованим територіям, а й усім Донецькій і Луганській областям.

– Наш президент говорив, що особливий статус Донбасу можливий тільки для всієї країни, а не для однієї тільки території. Але у нас проведена реформа децентралізації, в рамках якої всі регіони отримують додаткові повноваження. І будь-яких змін до Конституції для одного-двох регіонів не буде. Сумніваюся, що це підтримає парламент. Як і наше суспільство, яке не сприймає ні особливий статус, ні загальну амністію бойовиків, – розповів “КП” в Україні” Заступник Голови Комітету з питань організації державної влади, нардеп від фракції “Слуги народу” Олександр Качура.

Що в обмін на поступки

На думку Фокіна, на переговорах в рамках Тристоронньої контактної групи слід дотримуватися політики взаємних поступок. “Саме в розмові з російською стороною і представниками Донбасу ми повинні домогтися взаємних поступок. Якщо ми погодимося з їх вимогою загальної амністії, вони, думаю, підуть нам назустріч і відмовляться від вимоги змінювати Конституцію для спецстатусу”, – пояснив Фокін.

Нагадаємо, що після саміту “нормандської четвірки” в грудні 2019 року президент Росії Володимир Путін заявив про необхідність внесення особливого статусу Донбасу до Конституції України. Київ заявляє, що мова може йти тільки про особливий порядок місцевого самоврядування в рамках реформи децентралізації.

Глава української делегації в Тристоронній контактній групі в Мінську Леонід Кравчук також заявив, що виключає закріплення так званого особливого статусу Донбасу в Конституції. На його думку, це не відповідає стратегічним національним інтересам, оскільки відкриває шлях до федералізації країни. “Це практично неможливо”, – заявив він.

Що думають українці

Пропозиції Фокіна були сприйняті багатьма як капітуляція перед Росією. “Є ж ще одна сторона, критично налаштована до всього, що ми робимо, і всіляко заважає укладенню миру в Донбасі. Це люди, які вважають навіть режим тиші кроком до капітуляції”, – заявив Фокін. Але згідно з соціологічними дослідженнями, його пропозиції дійсно не мають великої підтримки в суспільстві.

Соцопитування Фонду “Демократичні ініціативи” імені Ілька Кучеріва, наприклад, показало, що більшість українських громадян не підтримують можливість повної амністії для бойовиків. 63% вважають абсолютно неприйнятною повну амністію бойовиків. Ще 22% – що амністувати можна учасників незаконних збройних формувань, за винятком тих, хто скоював серйозні злочини (вбивства цивільних, тортури тощо). Чверть громадян України не готова до жодного варіанту амністії, і, на їхню думку, потрібно притягати до відповідальності всіх за законом. Лише 8% висловилися за амністію для всіх.

Прихильників і противників надання окупованому Донбасу особливого статусу в Україні практично порівну. Результати опитування, проведеного Фондом “Демократичні ініціативи”, показали, що 26,7% респондентів підтримують ідею надання окупованому Донбасу особливого статусу, майже 27% вважають, що ОРДЛО не повинні мати ніякого особливого статусу.

Крім цього, зараз в українському парламенті навіть близько немає голосів за внесення до Конституції України пункту про особливий статус Донбасу. “У нас у ВР не солдати, яким можна сказати “вперед”, і вони всі йдуть. Якщо вони не почують нас, значить, вони не хочуть нас почути”, – заявив Леонід Кравчук у відповідь на вимоги Росії.

– Пропозиції Фокіна занадто радикальні, щоб їх виконувати. Він пропонує надати особливий статус всьому Донбасу і створити там мало не нове квазідержавне утворення за прикладом кримської автономії. А крім цього, такі пропозиції більше схожі на позицію переможеного, який виконує всі вимоги переможця. Але в Україні себе такими не вважають і така пропозиція не піде. Так що це або зондування суспільного настрою кимось в оточенні президента, або особиста ініціатива Фокіна, – вважає політолог Вадим Карасьов.