Не допустимо! Чи може місцева влада заборонити торгівлю алкоголем та гральний бізнес

Не допустимо! Чи може місцева влада заборонити торгівлю алкоголем та гральний бізнес

Ледве президент підписав закон про гральний бізнес, як пішла хвиля опору. Вся Тернопільщина, славне місто Боярка під Києвом і окремо взятий від області Запорізький район висловили намір стати зонами, вільними від згубного азарту. Не допустимо – і крапка!

“КП” в Україні ” вирішила розібратися, як місцева влада може протистояти державній і на які заборони має повноваження.

Не дамо дозволу і заблокуємо

Якщо в Тернопільській облраді питання заборони грального бізнесу тільки винесли на розгляд сесії, то в Боярці рішення вже прийнято. На сайті міськради документа поки немає, але ініціатор радикальних дій депутат від “Батьківщини” Олександр Борецький розповів “КП” в Україні”, в чому суть.

– Ми не можемо прямо заборонити те, що дозволила Верховна Рада, але ми можемо чинити опір. У рішенні, за яке проголосували всі присутні на сесії депутати і мер, мова йде про те, що міська влада не сприятиме розвитку грального бізнесу.

Олександр Борецький наводить простий приклад: для переобладнання приміщень готелів під казино або споруди на їх території залів ігрових автоматів необхідно як мінімум рішення архітектурної комісії міста. А такого не дадуть!  І міськрада не виділить землю, якщо мова зайде про будівництво окремо взятого готельно-розважального комплексу.

– Сесія прийме позитивне рішення про виділення землі під готель, під ресторан, а під казино – ні, – пророкує депутат міськради.

І водночас нарікає, що нинішні закони дають мало повноважень місцевим громадам, щоб вирішувати, як їм жити.

Податки та Нічний алкоголь

Так, такого, як в Америці, де кожен штат встановлює свої правила, у нас немає.

– Україна-унітарна держава, – каже депутат Київради, старший партнер юридичної компанії “Ілляшев і Партнери” Роман Марченко. – Загальні закони – для всіх. І є закони, де чітко розписано, за що відповідає державна влада, за що – місцева. Наприклад, є ряд загальнодержавних податків – на додану вартість, на прибуток, на розробку надр і так далі. А є місцеві податки і збори – орендна плата за землю в місті. Держава не має до неї відношення. Місто може збільшити цю плату для якогось виду підприємництва, а комусь надати пільги або взагалі дати землю в користування даром.

За словами юриста, якщо в” великому ” законі не сказано, що місцевим радам дано право щось регулювати, то нічого свого дозволити або заборонити вони не можуть. Яскравий тому приклад-епопея з нічним продажем алкоголю в столиці. У вересні 2016 року Київрада прийняла рішення, що купувати спиртне можна до 23.00 і після 10.00. Підприємці встали на диби і домоглися скасування самоуправства через Верховний суд. Київським депутатам вдалося взяти реванш тільки після того, як Рада внесла в закон рядок, що дозволяє місцевій владі призначати час розпивання.

Але встановити в Києві повний “сухий закон”, як би міська влада не апелювала до розуму і здоров’ю, вона не може.

Виставити плату в 10 разів дорожче

– Місцева влада не може забороняти будь-який вид бізнесу, який дозволений в Україні, – говорить Роман Марченко. – Інше питання, що вони можуть вставляти палиці в колеса. Наприклад, встановити, що ставка податку на землю в місті або орендна плата в разі відкриття казино буде в 10 разів дорожче, ніж для будь-якої іншої комерційної нерухомості. Не давати дозволів на відкриття, не погоджувати документи. Одним словом, ускладнювати роботу так, щоб підприємці зазнавали збитків, якщо вплутаються у війну за місце під сонцем.

Те ж саме стосується заборони на різні продажі, надання послуг. Наприклад, місто вирішило, що китайський ширвжиток йому ні до чого, треба стимулювати рідного виробника. Але припинити завезення в межах населеного пункту” мade in China ” не може. Зате може вибирати, з ким з підприємців працювати, а з ким – ні.

– Ми, депутати Київської міськради, маємо справу з російським бізнесом. Приймається рішення, що місто не співпрацює з інвесторами з РФ і російським капіталом, – говорить Роман Марченко. – Але всі ініціативи обмежуються в рамках комунальної власності та комунальної землі. А в цілому всі такі питання регулюються в Раді законами про санкції.

Заради травички, а не політики

Місцева влада не може звужувати або розширювати права громадян. Наприклад, знизити ценз продажу алкоголю до 18 років, якщо по всій країні 21. Або заборонити проведення мирних зібрань на вулицях і площах. Вона навіть на мітинги не повинна давати згоду, стверджують правозахисники – її просто ставлять до відома про дату і час для забезпечення порядку.

Зате рішення про заборону ставити намети на газонах в Маріїнському парку Київрада теоретично може прийняти-виключно з міркувань збереження квіточок і травички.

– Порушення кваліфікуватиметься як псування зелених насаджень, які є комунальною власністю, і протокол виписують згідно з чинним по всій країні Кодексом про адміністративні порушення, – зазначає Роман Марченко.

Писати власні кодекси і вводити регіональні штрафи місцева влада не має права.

І без піару не запрацює

Якщо повернуться до закону про гральний бізнес, то експерти пророкують, що без ініціативи цнотливих депутатів він найближчим часом не запрацює. Так що всі “заборони” – це більше політичний піар, ніж турбота про моральність суспільства.

– Закон прийнятий з внутрішніми протиріччями, які доведеться усувати шляхом внесення правок, а це відбудеться не раніше осені, – вважає голова громадської організації “підтримка легалізації грального бізнесу в Україні” Олена Мочалова.

Крім того, від підписаного президентом документа місцевій владі зараз ні холодно ні жарко. Щоб азарт підживлював міські та районні бюджети, необхідно прийняти законопроект про зміни в Державному бюджеті. За прогнозами, це відбудеться не раніше, ніж з дерев опаде листя. А до цього часу відбудуться місцеві вибори, прийде нова влада і почне свою нову гру.