Не допустимо! Чи може місцева влада заборонити торгівлю алкоголем та гральний бізнес

Ледве президент підписав закон про гральний бізнес, як пішла хвиля опору. Вся Тернопільщина, славне місто Боярка під Києвом і окремо взятий від області Запорізький район висловили намір стати зонами, вільними від згубного азарту. Не допустимо – і крапка!

“КП” в Україні ” вирішила розібратися, як місцева влада може протистояти державній і на які заборони має повноваження.

Не дамо дозволу і заблокуємо

Якщо в Тернопільській облраді питання заборони грального бізнесу тільки винесли на розгляд сесії, то в Боярці рішення вже прийнято. На сайті міськради документа поки немає, але ініціатор радикальних дій депутат від “Батьківщини” Олександр Борецький розповів “КП” в Україні”, в чому суть.

– Ми не можемо прямо заборонити те, що дозволила Верховна Рада, але ми можемо чинити опір. У рішенні, за яке проголосували всі присутні на сесії депутати і мер, мова йде про те, що міська влада не сприятиме розвитку грального бізнесу.

Олександр Борецький наводить простий приклад: для переобладнання приміщень готелів під казино або споруди на їх території залів ігрових автоматів необхідно як мінімум рішення архітектурної комісії міста. А такого не дадуть!  І міськрада не виділить землю, якщо мова зайде про будівництво окремо взятого готельно-розважального комплексу.

– Сесія прийме позитивне рішення про виділення землі під готель, під ресторан, а під казино – ні, – пророкує депутат міськради.

І водночас нарікає, що нинішні закони дають мало повноважень місцевим громадам, щоб вирішувати, як їм жити.

Податки та Нічний алкоголь

Так, такого, як в Америці, де кожен штат встановлює свої правила, у нас немає.

– Україна-унітарна держава, – каже депутат Київради, старший партнер юридичної компанії “Ілляшев і Партнери” Роман Марченко. – Загальні закони – для всіх. І є закони, де чітко розписано, за що відповідає державна влада, за що – місцева. Наприклад, є ряд загальнодержавних податків – на додану вартість, на прибуток, на розробку надр і так далі. А є місцеві податки і збори – орендна плата за землю в місті. Держава не має до неї відношення. Місто може збільшити цю плату для якогось виду підприємництва, а комусь надати пільги або взагалі дати землю в користування даром.

За словами юриста, якщо в” великому ” законі не сказано, що місцевим радам дано право щось регулювати, то нічого свого дозволити або заборонити вони не можуть. Яскравий тому приклад-епопея з нічним продажем алкоголю в столиці. У вересні 2016 року Київрада прийняла рішення, що купувати спиртне можна до 23.00 і після 10.00. Підприємці встали на диби і домоглися скасування самоуправства через Верховний суд. Київським депутатам вдалося взяти реванш тільки після того, як Рада внесла в закон рядок, що дозволяє місцевій владі призначати час розпивання.

Але встановити в Києві повний “сухий закон”, як би міська влада не апелювала до розуму і здоров’ю, вона не може.

Виставити плату в 10 разів дорожче

– Місцева влада не може забороняти будь-який вид бізнесу, який дозволений в Україні, – говорить Роман Марченко. – Інше питання, що вони можуть вставляти палиці в колеса. Наприклад, встановити, що ставка податку на землю в місті або орендна плата в разі відкриття казино буде в 10 разів дорожче, ніж для будь-якої іншої комерційної нерухомості. Не давати дозволів на відкриття, не погоджувати документи. Одним словом, ускладнювати роботу так, щоб підприємці зазнавали збитків, якщо вплутаються у війну за місце під сонцем.

Те ж саме стосується заборони на різні продажі, надання послуг. Наприклад, місто вирішило, що китайський ширвжиток йому ні до чого, треба стимулювати рідного виробника. Але припинити завезення в межах населеного пункту” мade in China ” не може. Зате може вибирати, з ким з підприємців працювати, а з ким – ні.

– Ми, депутати Київської міськради, маємо справу з російським бізнесом. Приймається рішення, що місто не співпрацює з інвесторами з РФ і російським капіталом, – говорить Роман Марченко. – Але всі ініціативи обмежуються в рамках комунальної власності та комунальної землі. А в цілому всі такі питання регулюються в Раді законами про санкції.

Заради травички, а не політики

Місцева влада не може звужувати або розширювати права громадян. Наприклад, знизити ценз продажу алкоголю до 18 років, якщо по всій країні 21. Або заборонити проведення мирних зібрань на вулицях і площах. Вона навіть на мітинги не повинна давати згоду, стверджують правозахисники – її просто ставлять до відома про дату і час для забезпечення порядку.

Зате рішення про заборону ставити намети на газонах в Маріїнському парку Київрада теоретично може прийняти-виключно з міркувань збереження квіточок і травички.

– Порушення кваліфікуватиметься як псування зелених насаджень, які є комунальною власністю, і протокол виписують згідно з чинним по всій країні Кодексом про адміністративні порушення, – зазначає Роман Марченко.

Писати власні кодекси і вводити регіональні штрафи місцева влада не має права.

І без піару не запрацює

Якщо повернуться до закону про гральний бізнес, то експерти пророкують, що без ініціативи цнотливих депутатів він найближчим часом не запрацює. Так що всі “заборони” – це більше політичний піар, ніж турбота про моральність суспільства.

– Закон прийнятий з внутрішніми протиріччями, які доведеться усувати шляхом внесення правок, а це відбудеться не раніше осені, – вважає голова громадської організації “підтримка легалізації грального бізнесу в Україні” Олена Мочалова.

Крім того, від підписаного президентом документа місцевій владі зараз ні холодно ні жарко. Щоб азарт підживлював міські та районні бюджети, необхідно прийняти законопроект про зміни в Державному бюджеті. За прогнозами, це відбудеться не раніше, ніж з дерев опаде листя. А до цього часу відбудуться місцеві вибори, прийде нова влада і почне свою нову гру.