Все, що ви хотіли знати про послання президента до Верховної Ради

Завтра у Верховній Раді очікують Володимира Зеленського. В Офісі президента вже анонсували, що глава держави 20 жовтня виступить з щорічним зверненням до парламенту. Передбачається, що його мова займе близько години.

“КП” в Україні “знайшла відповіді на найбільш поширені питання щодо послання президента до Верховної Ради і дізналася, про що має намір сказати Зеленський.

1. Чи зобов’язаний президент звертатися з посланням до депутатів і як часто?

Конституція України передбачає, що глава держави зобов’язаний щорічно звертатися з посланням до Верховної Ради про внутрішнє і зовнішнє становище України. Можуть також бути і позачергові послання.

Терміни щорічного звернення вказані в Регламенті Верховної Ради – пізніше 31 березня. Але президенти часто грішать цим дедлайном. Наприклад, попередник Зеленського Петро Порошенко в останні роки своєї каденції звертався до народних депутатів у вересні. Та й сам Зеленський, як бачимо, не поспішає звіряти свій годинник з парламентським регламентом. У березні Зе-президенту виступити перед депутатами завадили карантинні обмеження у зв’язку з набирає обертів пандемією коронавируса. Ще однією з неформальних причин для перенесення президентського звернення до парламенту стала відставка глави Офісу президента Андрія Богдана і наступні кадрові пертурбації на Банковій.

2. Який формат цього звернення?

В Конституції та Регламенті ВР сказано, що обов’язок депутатів заслухати звернення президента зі щорічним і позачерговим посланням. Тобто виходить, що президент повинен безпосередньо виступити з парламентської трибуни.

З першим щорічним посланням до народних депутатів виступив в 1995 році президент Леонід Кучма. Він віщав з трибуни Верховної Ради всього лише 32 хвилини. Це було найкоротше щорічне звернення президента за всю сучасну історію незалежної України. Для порівняння, в 2017 році звернення президента Петра Порошенка тривало 1 годину 40 хвилин.

Були випадки, коли президенти відходили від цього правила. У 2007 році президент Віктор Ющенко через парламентської кризи в країні проігнорував звернення до парламенту. А його наступник Віктор Янукович замість персонального звернення тричі (у 2010, 2012 і 2013 рр.) Надсилав народним депутатам доповідь на флешці і роздрукованому вигляді.

3. Хто, крім депутатів, буде слухати президента під куполом Ради?

У день звернення президента до Верховної Ради за негласним правилом повинні прийти всі народні депутати. Цього разу 100% -ної явки з об’єктивних причин не буде. Близько 20-25 депутатів не прийдуть, тому що або хворіють на Covid-19, або знаходяться на самоізоляції через недавнього контакту з хворими на коронавірус.

Запрошується в Раду весь склад уряду на чолі з прем’єр-міністром, голови ОДА, керівники силових і правоохоронних відомств, голови ЦВК, ВРЮ, ВСУ, КСУ, а також іноземні посли.

4. Хто допомагає президенту готувати щорічну доповідь?

Аналітична доповідь про зовнішнє і внутрішнє становище України готує Національний інститут стратегічних досліджень. А далі в гру включаються спічрайтери глави держави. На підставі доповіді вони готують виступ глави держави.

5. Чи потрібно народним депутатам затверджувати послання президента?

Ні, голосування за підсумками звернення президента до Верховної Ради не передбачено.

6. Про що має намір розповісти Зеленський?

На законодавчому рівні закріплено, що в президентському посланні мають бути окреслені найгостріші державні та суспільні виклики і шляхи їх вирішення, а також політичний і економічний вектори розвитку країни, зовнішньополітичні прагнення. Тобто президентське послання – це якась “дорожня карта” для країни на найближчий рік чи роки. І саме таку дорожню карту 20 жовтня постарається оприлюднити Володимир Зеленський.

– Депутати отримають з послання відповіді на багато питань, які виникали останнім часом, – сказав представник президента у Верховній Раді Руслан Стефанчук.

Опоненти Зе-команди вже встигли заявити, що 20 жовтня країна почує НЕ щорічне послання президента до Верховної Ради (народу), а саме фінальний передвиборчий спіч, мета якого – підвищити рейтинг “Слуги народу» не місцеві вибори.

Питання руба

Коли президенту можна звертатися до Верховної Ради з позачерговим посланням?

Чітких критеріїв, коли президент може звертатися до парламенту з позачерговим зверненням, на законодавчому рівні не передбачено. Лише сказано, що глава держави може зібрати Раду для свого звернення в разі оперативного реагування на ту чи іншу політичну (економічну, соціальну, військову) ситуацію в країні.

Двічі президент Леонід Кучма чотири рази звертався до народних депутатів не за графіком. Перший раз до позачергового звернення його підштовхнув економічна криза 1998 року. Він розповідав, як країна планує вистояти. Два позачергових послання Кучми було в 2001 році: одне стосувалося бюджетної політики, друге – пенсійної реформи. У квітні 2001 року Кучма екстрено збирав народних депутатів, щоб озвучити “Європейський вибір” України.

Президенти Віктор Ющенко і Віктор Янукович правом позачергового звернення до ВР не скористалися.

П’ятий президент Петро Порошенко двічі виступав перед депутатами з позачерговим доповіддю. Перший раз – в листопаді 2014 року – заявляв про нову Стратегію національної безпеки, вдруге – в листопаді 2018 роки після захоплення Росією українських кораблів. Тоді Рада проголосувала за введення 30-денного воєнного стану на частині території України.

Встиг звернутися з позачерговим посланням до Верховної Ради і президент Володимир Зеленський. Це було 29 серпня, в день першого засідання парламенту 9-го скликання. Він тоді дав напуття новообраним депутатам і відкрито натякнув, що йому не страшно розпускати Верховну Раду.

А ЯК У НИХ

Щорічні послання – поширена практика в багатьох країнах. У пострадянських країнах з таким зверненням не виступають тільки лідери Азербайджану та Туркменістану.

У США за щорічним посланням президента до нації стежить вся країна. Французький президент традиційно виступає 14 липня, в День взяття Бастилії. І особливість цього звернення в тому, що до нації він звертається усно, а до парламенту – письмово.

Непорушна англійська традиція – тронна промова королеви в палаті лордів, яка відкриває сесію британського парламенту.