Закон про гральний бізнес: вхід за іменними перепустками, а для залежних створять реєстр

“Ще трохи-і Україна буде конкурувати з Лас-Вегасом!”Так кажуть оптимісти. “Зачекайте пару місяців – і Україна загрузне в ігроманії!”Так стогнуть песимісти. Списи навколо законопроекту Про азартні ігри ламаються з грудня минулого року.

Після першого читання на суд депутатів було винесено понад 3,5 тисяч правок. Щось прийняли, щось мілини, і ось дебати наближаються до завершення. За неофіційною інформацією, закон активно продавлює через “слуг” Офіс президента, і до парламентських канікул його повинні прийняти.

Розібратися в Основних положеннях законопроекту, його вигодах і ризиках “КП” в Україні” допомогла голова громадської організації “підтримка легалізації грального бізнесу в Україні” Олена Мочалова.

Як це буде працювати

Індустрію азарту розгорнуто в готелях. У 5-зіркових або створених при них розважально-ігрових зонах дозволять відкривати казино-рулетки, покерні столи, ігрові автомати, робити комп’ютерні ставки, пити чай, каву, коньяк… як в кращих будинках Амстердама і Філадельфії. Ліцензія на таку розкіш коштуватиме близько двох мільйонів доларів для Києва і мільйон для інших міст.

Готелі класом 3-4 зірки отримають право завідувати ігровими автоматам. Вартість ліцензії в межах 250 тисяч гривень.

Законопроект дозволяє роботу букмекерських контор, але теж при готелях або іподромах. А також роботу онлайн-букмекерів, онлайн-казино та онлайн-покер.

Власне, покерні клуби можуть бути тільки спортивними. Тобто ніяких грошей, одна гонитва за перемогою.

Кого пустять грати

Гральний вік настає з 21 року, а не з 18, як хотіли раніше. У казино і в зали ігрових автоматів потрібно буде ходити з паспортом. І не тільки тому, щоб підтвердити свою дорослість. Ідентифікація гравців-обов’язкова умова. Відвідувачеві видадуть спеціальну картку, реєструватиме вхід-вихід, кількість витрачених та отриманих коштів. Все це вкладається в боротьбу з незаконним відмиванням грошей і лудоманією – гральною залежністю.

– Але яким чином людина вважатиметься хворою і коли її можна буде обмежувати, єдиної формули немає, – каже Олена Мочалова.

У теорії-залежний має право написати заяву з проханням не пускати його в царство спокуси. Прохання буде внесено до спеціального реєстру лудоманів. Заява можуть написати родичі, але знову ж таки потрібна згода хворого (у нас сьогодні і без його “одобрямса” лікувати не можна. – Ред.). До створення гіпотетичного реєстру право вирішувати-кого пускати, кого не пускати – залишається за адміністрацією казино або залу ігрових автоматів.

Першими на ринок прийдуть ” чорнушники”

Головним недоліком останньої редакції законопроекту Олена Мочалова вважає відсутність модуля державного онлайн-моніторингу діяльності гральних закладів.

– Це означає, що в перші роки не буде контролю за обігом коштів, технікою всередині бізнесу, – говорить експерт. – Держава не побачить, яка кількість грошей входить і виходить, яка частина оподатковується, а яка виводиться в тінь.

Правда, За закриті на час очі держава отримує щось на зразок “відкату” -для тих, хто входить в бізнес, до появи онлайн-моніторингу вартість ліцензії підвищується втричі. Наприклад, 750 тисяч гривень за онлайн-казино замість 250 тисяч. Критики законопроекту вважають, що це зроблено заради того, щоб місця на ринку були відразу поділені між готовими до цього людьми.

– Я це називаю бізнесом для своїх, – каже Олена Мочалова. – Законопроект написаний так, щоб ті “чорнушники”, які раніше працювали нелегально, отримали зручні для себе правила і до введення онлайн-моніторингу встигли відбити перші інвестиції. Казино – не виробництво. Це одноразові вкладення, коли потрібно закуповувати техніку, робити ремонти і так далі.  Модуля може не бути аж до 2024 року, коли запрацюють зміни до Податкового кодексу з приводу оподаткування грального бізнесу.

Маленькі хитрощі

В ході обговорення поправок до законопроекту змінилися деякі положення, які, на перший погляд, здаються дрібницями. Наприклад, зник заборона відкривати казино ближче ніж на 500 метрів від навчальних закладів. Зате з’явилося право встановлювати ігрові автомати не тільки в приміщенні, але і на території готелю.

У практиці це виглядає так: ви орендуєте ділянку землі навколо готелю і будуєте на ньому флігель площею 300 квадратних метрів. Будиночок для” одноруких бандитів ” готовий. Доступ до нього буде куди простіше, ніж в будівлю готелю, де є ресепшен і охорона.

– Питання не в тому, що можуть пускати грати дітей. Я працювала в таких закладах І знаю, що навчений персонал не допустить неповнолітніх. Всі є батьками або будуть батьками і розуміють, що дитині таке ні до чого, – зазначає наша співрозмовниця. – Але є спокуса заховати такі заклади заради дорослих, які залежні від азарту або ще не розуміють, що залежні. Чим бідніша країна, тим вище рівень лудоманії. Люди сподіваються збільшити ті крихти, які мають, або принципово намагаються перемогти “залізо”.

“Космолот” на низькому старті

Ще один ризик-відродження лотерей, які безпідставно іменували себе державними і були піддані забороні постановою Кабінету Міністрів у грудні 2019 року.

– Такі заклади і зараз працюють підпільно, – каже Олена Мочалова. – За даними нашої організації, мінімум 1800 приймають відвідувачів. А ті, які закриті, в більшості своїй тримають оренду, розраховуючи на легалізацію.

Справа в тому, що в “азартному законі” правила лотерейного бізнесу толком не прописані, він як би не заборонений. Постанову Кабміну, що накладає “табу”, можна буде оскаржити в судовому порядку. Тим більше, як зазначає експерт, прийнято воно було з порушеннями.

– Люди чекають, поки будуть утрясені всі домовленості, і “Космолоти”, а також подібні до них заклади знову відкриються по країні, – вважає Олена Мочалова.

Хто буде стежити

Для контролю за гральним бізнесом в Україні створять комісію з розвитку та регулювання азартних ігор. Знаючі люди кажуть, що посади в цьому тепленькому містечку почали ділити ще до того, як з’явилася перша редакція законопроекту. І зараз все ще відбувається справжній бійцівський клуб.

Хоча на перший погляд – для незнаючих-ноша на комісію буде звалена величезна. Чи стане вона працювати в повну силу або тільки робити вигляд-питання практики. Тому що в законопроекті знову ж таки все туманно.

– Я входила в робочу групу з доопрацювання законопроекту і говорила багато разів всім депутатським групам: якщо створюється новий центральний орган виконавчої влади, то для нього повинен бути окремий закон, – зазначає Олена Мочалова. – І тоді б ми розуміли, хто за що відповідає, які функції має. А зараз є ризик, що ця комісія буде дублювати або перебивати функції інших служб і міністерств.

Чи побіжать до нас іноземці

Скептики вважають, що конкурувати з Лас-Вегасом ми все ж не зможемо. Не той, як казав Голохвастов, парад на обличчі. Але якщо з прийняттям законопроекту з’являться інвестори, які бажають розвивати великі Готельно-ігрові комплекси, це буде великий плюс. Якщо у людей водяться гроші, потрібно дати їм можливість їх витрачати. Мальовничі куточки для міні-Лас-Вегасів можна знайти не тільки біля моря в Одеській або Херсонській областях, але також в більш депресивних Кіровоградській або Чернігівській. Для місцевих громад була б хороша підмога.

Але це в ідеалі і в” далекуватому ” майбутньому. У найближчому іноземці до нас можуть побігти тільки з однієї причини, вважає Олена Мочалова:

– У законопроекті, який передбачає зміни до Податкового кодексу, йдеться про те, що виграш клієнта не підлягає оподаткуванню. Від слова “абсолютно”. Іноземець зможе приїхати в Україну, зайти в будь-яке казино, перевести в готівку там гроші, внести в декларацію суму, яку виграв, і повернутися додому. Тільки нашій державі від цього не буде ніякої користі.

Де можна трохи, там можна і більше

Ідентифікація клієнта в казино передбачає, що його персональні дані будуть зберігатися в таємниці так само надійно, як в банку. Ну, ви розумієте, про що ми говоримо. Витік і торгівля інформацією-це ж наше улюблене заняття.

Далеко не всім, а особливо чиновникам, захочеться світити свій паспорт навіть тому, щоб потім мати проблеми з деклараціями. Тому паралельно з “білим” гральним ринком всі шанси на бурхливий розвиток має “чорний”. Де дозволяється трохи, там легко розсунути межі.

– Я впевнена, що люди, які заплатять за ліцензію в три рази більше вартості, на своїй території постараються відкривати не одну азартну точку. Буде й інша-неофіційна, куди клієнти зможуть приходити анонімно і отримувати той же рівень обслуговування, – ділиться думкою Олена Мочалова. – Корумповані правоохоронні органи отримають свою частку прибутку, а Державна комісія, хоч і повноважний орган, чітких інспекторських функцій не має. Вони як би можуть бути, а як би і ні.

Що ми з цього будемо мати

Держава запрацює на продажу ліцензій-це однозначно. Особливо на перших порах. Але чи зможе гральний бізнес збагатити країну, як було задумано, питання спірне.

Заради такої мети із законопроекту навіть зникла норма про кількість ігрових автоматів по країні. Спочатку передбачалося, що їх буде 30 або 40 тисяч, зараз ліміт нібито прибрали зовсім. За кожного “однорукого” належить платити в казну 100 доларів на місяць – ну і нехай плодяться.

Тільки ринок все одно не поглине більше, ніж зможе, зазначає наш консультант. Автоматів буде рівно стільки, скільки диктуватиме попит. А він, погодьтеся, обмежений.

За прогнозами експертів, в результаті ми повернемося до того, що було до заборон в грудні 2019 році. Якщо не гірше. Тому що тоді був нелегальний ринок, на який так-бідно були важелі впливу, а зараз він плавно зіллється з легальним. При нашому рівні корупції легко припустити, що вододіл буде дуже умовним.

Ось, наприклад, віртуальні ігрові зали в 2019 році повинні були закрити разом з реальними. Але вони благополучно функціонують. А з прийняттям закону і зовсім отримають статус-тут ліцензія є, там її немає. Хто буде рахувати?

Зате якщо ігромана не пустять в казино, він благополучно спустить грошики в Інтернеті.